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Le traitement du cas d'exception en zone déclarée naturelle
Sujet (Cloturé) initié par monique, il y a 10 mois - 1026 vues

Bonjour,

un litige nous oppose à la mairie; nous avons sollicité la CEDH.
nos argumentations ne sont pas prises en compte par la justice administrtaive ni nos constat d'huissier. Nous sommes la seule unité fonciere non construite dans une zone à habita diffus. 29 villas nous entourent dans toute sles directions . 11 familles à nos limite. Memes caractéristiques de terrain, banales...qui peut demander que l'on déclenche le traitement exceptionnel article 151-13 du code de l'urbanisme et saisir la CDPENAF? visiblement le particulier ne peut pas le faire et la mairie ne veut pas le faire.

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Urbanisme : Règles et projets de construction (PLU/SCOT), permis, recours contre autorisations/refus, préemption, sanctions.

Votre demande concerne une règle d'urbanisme ou une autorisation, ou un projet de construction/aménagement : SCOT, PLU, carte communale, ZAC.

Elle peut viser un permis de construire/d'aménager/de démolir, une déclaration de travaux, le droit de préemption, l'expropriation, une construction illégale, les règles littoral et environnement, l'urbanisme commercial et les recours (dont CNAC).

Litige administratif : Contester une décision d'une administration ou d'un établissement public (refus, sanction, absence de réponse...).

Votre situation oppose une administration ou un établissement public et vous souhaitez contester une décision (refus, retrait, sanction, autorisation) ou l'absence de réponse de l'administration.

Le dossier relève d'un recours administratif et, le cas échéant, du tribunal administratif, notamment en marchés publics, responsabilité de l'administration, élections et collectivités, fonction publique, urbanisme, droit des étrangers.

Pénal : Victime, suspect(e), mis(e) en cause ou condamné(e) (plainte, audition, garde à vue, jugement, appel, recours, partie civile).

Vous êtes victime, suspect(e)/mis(e) en cause ou condamné(e) dans une affaire pénale : plainte, convocation, audition, garde à vue, enquête ou instruction.

La procédure peut passer par une alternative (médiation, composition pénale), une CRPC ou une comparution immédiate, puis un jugement devant le tribunal de police, le tribunal correctionnel ou la cour d'assises, avec constitution de partie civile possible et recours (appel, cassation). Le sujet peut aussi inclure les infractions routières/permis et l'exécution/aménagement de peine.

Bail commercial : Bail, renouvellement, résiliation, fixation du loyer, cession, sous-location, indemnité d'éviction et travaux commerciaux.

Vous êtes concerné(e) par un litige lié à un bail commercial (location d'un local professionnel) : rédaction/conditions du bail, changement d'affectation, déspécialisation, renouvellement, révision, résiliation, cession ou sous-location.

Le différend peut aussi porter sur des loyers impayés, l'indemnité d'éviction (et le droit de repentir), ainsi que les réparations et les travaux.

Préjudice corporel : Accident, agression, responsabilité, expertise médicale et indemnisation des préjudices corporels et moraux subis.

Vous avez été blessé(e) à la suite d'un accident ou d'une agression et vous demandez l'indemnisation de vos préjudices.

Le dossier peut concerner un accident de la route (conducteur, passager, cycliste, piéton), un accident du travail, un accident médical (hôpital public ou clinique/médecin), un accident de la vie (domestique, scolaire, sport, loisir) ou une agression, en tant que victime.

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Votre demande concerne :
Schéma de cohérence territoriale (SCoT)

Schéma de cohérence territoriale (SCoT)
Document de planification à l'échelle d'un territoire, qui fixe les grandes orientations d'aménagement.

Exemple : règles générales sur l'urbanisation d'une zone.

Plan local d’urbanisme (PLU)

Plan local d'urbanisme (PLU)

Document local qui fixe les règles de construction et d'utilisation des terrains dans une commune ou intercommunalité.

Exemple : hauteur maximale d'une construction.

Carte communale

Document d'urbanisme simplifié utilisé par certaines communes pour délimiter les zones constructibles.

Exemple : terrain situé en zone constructible ou non.

Zone d’aménagement concerté (ZAC)

Zone d'aménagement concerté (ZAC)

Secteur aménagé par une collectivité ou un aménageur pour réaliser un projet urbain d'ensemble.

Exemple : création d'un nouveau quartier ou d'une zone d'activités.

Permis de construire

Autorisation nécessaire pour certains travaux importants ou constructions nouvelles.

Exemple : construire une maison, agrandir fortement un bâtiment.

Permis d'aménager

Autorisation requise pour certains aménagements de terrain.

Exemple : lotissement, camping, aire de stationnement ou division foncière complexe.

Permis de démolir

Autorisation pouvant être exigée avant de démolir tout ou partie d'une construction.

Exemple : démolition d'un bâtiment en secteur protégé.

Déclaration préalable de travaux

Démarche simplifiée pour certains travaux moins importants qu'un permis.

Exemple : modification de façade, clôture, petite extension ou abri de jardin.

Droit de préemption

Possibilité pour une collectivité d'acheter prioritairement un bien mis en vente dans certaines zones.

Exemple : commune qui préempte une maison ou un terrain.

Expropriation

Procédure permettant à une personne publique d'imposer la cession d'un bien pour un projet d'utilité publique, avec indemnisation.

Exemple : création d'une route.

Construction illégale (non autorisée ou non conforme)

Situation dans laquelle des travaux ont été réalisés sans autorisation ou sans respecter l'autorisation délivrée.

Exemple : extension non déclarée ou non conforme.

Littoral

Règles particulières applicables aux communes proches de la mer afin de protéger les espaces littoraux.

Exemple : contestation d'un projet en zone côtière.

Environnement

Litige où les règles d'urbanisme croisent des enjeux environnementaux.

Exemple : projet de construction affectant une zone naturelle ou protégée.

Urbanisme commercial

Règles relatives à l'implantation ou l'extension de surfaces commerciales.

Exemple : autorisation pour créer ou agrandir un magasin.

Recours devant la Commission nationale d’aménagement commercial (CNAC)

Commission nationale d'aménagement commercial (CNAC)

Recours devant l'instance nationale qui examine certaines décisions liées aux projets commerciaux.

Exemple : contestation d'un avis de commission départementale.

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BELIGHA
Bonjour,

Votre situation est très frustrante et malheureusement, elle met en lumière un point d'achoppement fréquent entre les droits individuels et les règles d'urbanisme. Vous avez parfaitement cerné le problème en identifiant les acteurs et la procédure de l'article L. 151-13.

Voici une explication détaillée et des pistes d'action possibles.

1. Qui peut demander le traitement exceptionnel de l'article L. 151-13 ?
Votre constat est correct : un particulier ne peut pas, de sa propre initiative, saisir la CDPENAF (Commission Départementale de la Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et Forestiers) ou demander l'application de l'article L. 151-13.

Cette procédure d'exception doit être initiée par une autorité publique, à savoir :

La commune (le conseil municipal).

L'établissement public de coopération intercommunale (EPCI), s'il est compétent en matière de plan local d'urbanisme (PLU).

L'idée de cet article est de permettre à l'autorité qui a la responsabilité de la planification (la commune) d'invoquer une exception pour un projet d'intérêt général ou en raison d'une situation particulière (comme le "dents creuses" en zone d'habitat diffus).

2. Pourquoi la justice administrative ne prend-elle pas en compte vos arguments ?
La justice administrative se base sur le principe de la légalité. Le juge administratif ne statue pas sur l'équité ou le bon sens d'une décision, mais sur sa conformité avec les règles de droit.

Votre commune a refusé votre permis de construire sur la base du Plan Local d'Urbanisme (PLU) qui classe votre terrain comme non constructible (par exemple, en zone agricole ou naturelle).

Les constats d'huissier et le fait que les terrains voisins soient construits sont des éléments de fait, mais ils ne changent pas la règle de droit inscrite dans le PLU.

Le juge se limite à vérifier que la décision du maire est conforme au PLU. Si votre terrain est classé inconstructible, le refus du maire est parfaitement légal, et le juge ne peut pas le censurer. C'est ce qui explique le "mur" que vous rencontrez devant le Tribunal Administratif.

3. Quelles sont les solutions possibles ?
Puisque la voie directe est bloquée et que la mairie refuse, il faut envisager d'autres stratégies, qui sont malheureusement complexes et de longue haleine.

La voie politique/administrative :

Plaider votre cause directement auprès du Préfet. Le Préfet est le représentant de l'État dans le département et peut avoir un droit de regard sur les politiques locales. Vous pourriez lui exposer la situation et lui demander d'intervenir auprès de la commune pour qu'elle révise son PLU ou qu'elle sollicite la CDPENAF. C'est une démarche difficile, car le Préfet est réticent à s'immiscer dans la politique d'urbanisme locale.

Convaincre le Conseil municipal. Vous pourriez essayer de faire pression sur le maire et le conseil municipal pour qu'ils engagent une procédure de modification du PLU afin de rendre votre parcelle constructible. C'est une démarche longue, complexe et qui nécessite un vote favorable du conseil.

La voie juridique alternative :

Engager une action en responsabilité de la commune. Dans certains cas, il est possible d'engager la responsabilité de la commune pour faute lourde ou en raison de l'inégalité de traitement. Ce type de procédure est extrêmement difficile et nécessite de prouver que la mairie a commis une faute grave et non un simple refus légal. Les constats d'huissier pourraient être utiles dans ce cadre. Il est impératif de faire appel à un avocat spécialisé en droit de l'urbanisme pour cette procédure.

4. Le recours à la CEDH
Je me permets une mise en garde sur ce point. Le fait que vous ayez saisi la Cour Européenne des Droits de l'Homme (CEDH) montre votre détermination, mais ce recours a peu de chances d'aboutir. La CEDH ne tranche pas les litiges de droit interne et ne s'immisce pas dans les affaires d'urbanisme. Elle se concentre sur les violations des droits fondamentaux (comme le droit à la vie, la liberté d'expression, etc.). L'urbanisme relève de la souveraineté des États.

En conclusion, la solution réside dans la capacité à faire changer d'avis l'autorité compétente (la mairie ou l'EPCI) pour qu'elle engage la procédure que vous avez identifiée. C'est un combat de longue haleine qui se joue plus sur le plan politique et de la persuasion que sur le plan strictement juridique.

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